GAO 發(fā)現(xiàn)了什么

國(guó)防部 (DOD) 和軍事部門已采取措施為主要武器系統(tǒng)實(shí)施產(chǎn)品支持經(jīng)理 (PSM)，但實(shí)施過程的某些方面仍未完成。這些軍種已經(jīng)為幾乎所有的主要武器系統(tǒng)分配了 PSM。例如，截至 2014 年 2 月，國(guó)防部對(duì)主要武器系統(tǒng)的 332 個(gè) PSM 職位要求中的 325 個(gè)——大約 98%——得到滿足。雖然國(guó)防部和所有軍種已經(jīng)采取了一些步驟來制定全面的職業(yè)道路和相關(guān)指導(dǎo)，以開發(fā)、培訓(xùn)和支持未來的 PSM，但國(guó)防部與軍事部門合作，尚未制定計(jì)劃——包括目標(biāo)、里程碑和資源——實(shí)施和制度化全面的 PSM 職業(yè)道路。在國(guó)防部制定這樣的計(jì)劃之前，它可能無法確保這些服務(wù)將來可以用合格的人員填補(bǔ) PSM 職位。此外，國(guó)防部的 PSM 實(shí)施指南不是集中式的，未來的產(chǎn)品支持人員可能會(huì)阻礙他們輕松訪問和實(shí)施此類指南的能力。此外，由于最新的 DOD 指南缺乏細(xì)節(jié)并且包含可能不明確的規(guī)定，人員可能會(huì)混淆項(xiàng)目經(jīng)理和 PSM 的職責(zé)。如果沒有明確、全面和集中的實(shí)施指導(dǎo)，國(guó)防部未來將其主要武器系統(tǒng)的 PSM 實(shí)施制度化的能力可能會(huì)受到阻礙。此外，陸軍一年來一直致力于澄清某些支持 PSM 的產(chǎn)品支持人員的角色和職責(zé)，用于主要武器系統(tǒng)生命周期的維持部分。據(jù)陸軍采購(gòu)、后勤和技術(shù)助理部長(zhǎng)辦公室的官員稱，主要武器系統(tǒng)項(xiàng)目辦公室提出了這些人員缺乏明確的角色和職責(zé)的問題，這促使陸軍高級(jí)會(huì)議召開嘗試解決問題。然而，陸軍尚未最終確定明確角色和職責(zé)的指南，這可能會(huì)阻礙 PSM 有效管理和履行日常產(chǎn)品支持職責(zé)的能力。主要武器系統(tǒng)計(jì)劃辦公室提出了這些人員缺乏明確的角色和職責(zé)的問題，這促使陸軍高級(jí)會(huì)議試圖解決這個(gè)問題。然而，陸軍尚未最終確定明確角色和職責(zé)的指南，這可能會(huì)阻礙 PSM 有效管理和履行日常產(chǎn)品支持職責(zé)的能力。主要武器系統(tǒng)計(jì)劃辦公室提出了這些人員缺乏明確的角色和職責(zé)的問題，這促使陸軍高級(jí)會(huì)議試圖解決這個(gè)問題。然而，陸軍尚未最終確定明確角色和職責(zé)的指南，這可能會(huì)阻礙 PSM 有效管理和履行日常產(chǎn)品支持職責(zé)的能力。

國(guó)防部并不完全了解 PSM 如何或在多大程度上影響生命周期維持決策，因?yàn)樗鼪]有系統(tǒng)地收集和評(píng)估 PSM 對(duì)其指定武器系統(tǒng)產(chǎn)生的影響的信息。項(xiàng)目評(píng)估指南指出，通過向管理人員提供項(xiàng)目反饋，評(píng)估可以在項(xiàng)目規(guī)劃、管理和監(jiān)督中發(fā)揮關(guān)鍵作用。評(píng)估可以顯示 PSM 是否正在執(zhí)行可以在整個(gè)部門共享的良好實(shí)踐，以及是否需要更改指南或其他領(lǐng)域以增強(qiáng) PSM 的貢獻(xiàn)。由于國(guó)防部沒有關(guān)于 PSM 對(duì)生命周期維持決策的影響的信息，武器系統(tǒng)項(xiàng)目辦公室確定了一些與 PSM 相關(guān)的良好實(shí)踐和挑戰(zhàn)。例如，一些 PSM 告訴我們，他們已經(jīng)開始分析，重點(diǎn)是降低其指定武器系統(tǒng)的生命周期維持成本。陸軍總部官員指出的一個(gè)挑戰(zhàn)是，PSM 不知道他們的系統(tǒng)在資金執(zhí)行年度之前將獲得多少保障資金。如果無法更好地了解為其指定武器系統(tǒng)分配的維持資金，這些 PSM 可能會(huì)阻礙其主動(dòng)管理和影響其系統(tǒng)生命周期維持決策的能力。

為什么 GAO 做這項(xiàng)研究

國(guó)防部每年花費(fèi)數(shù)十億美元來維持武器系統(tǒng)。隨著國(guó)防預(yù)算收緊的前景，國(guó)防部更加重視控制生命周期的總成本，并采取旨在確保武器系統(tǒng)長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)得起的舉措。美國(guó)法典第 10 篇第 2337 節(jié)要求每個(gè)主要武器系統(tǒng)都由 PSM 支持，并規(guī)定了 PSM 的職責(zé)，包括為系統(tǒng)制定和實(shí)施全面的產(chǎn)品支持策略。GAO 被要求審查國(guó)防部在為主要武器系統(tǒng)實(shí)施 PSM 方面的進(jìn)展。

本報(bào)告審查 (1) 國(guó)防部和軍事部門為主要武器系統(tǒng)實(shí)施 PSM 所采取的步驟，以及 (2) 國(guó)防部評(píng)估 PSM 對(duì)生活的影響的程度（如果有的話） - 為其指定系統(tǒng)的周期維持決策。為了進(jìn)行這次審查，GAO 獲取了信息并采訪了分配到 332 個(gè)主要武器系統(tǒng)中的 12 個(gè)的產(chǎn)品支持人員，這些武器系統(tǒng)反映了不同的特征——例如軍事服務(wù)和系統(tǒng)成本——并分析了國(guó)防部和軍事部門的文件。

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產(chǎn)品支持經(jīng)理 (PSM) 參與所有五個(gè)計(jì)劃 生命周期階段： 材料開發(fā)決策： 物資方案分析： 里程碑 A。 技術(shù)成熟和風(fēng)險(xiǎn)降低： 里程碑 B。 工程和制造開發(fā)： 里程碑 C。 生產(chǎn)和部署： 全速率生產(chǎn)或全部署決策。 運(yùn)營(yíng)和支持。
 
五個(gè)程序生命周期階段如下：
 * 物資解決方案分析：此階段的目的是進(jìn)行 選擇概念所需的分析和其他活動(dòng) 將被收購(gòu)的產(chǎn)品，開始翻譯驗(yàn)證 能力差距進(jìn)入系統(tǒng)特定的要求，并執(zhí)行 計(jì)劃支持對(duì)收購(gòu)戰(zhàn)略的決定 產(chǎn)品。在此階段結(jié)束時(shí)做出決定繼續(xù)進(jìn)入該計(jì)劃的下一個(gè)采購(gòu)階段——這個(gè)決定是 被稱為里程碑 A。 [腳注 53] 根據(jù)國(guó)防部，產(chǎn)品 支持考慮（PSM 的主要責(zé)任）應(yīng)該 在里程碑 A 之前開始，并盡早確定需求，以及 繼續(xù)通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、操作使用， 退休、處置。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制定和維護(hù)一致的生命周期維持計(jì)劃 產(chǎn)品支持策略，從里程碑 A 開始。
 
  * 技術(shù)成熟和風(fēng)險(xiǎn)降低（以前的技術(shù) 發(fā)展）：這個(gè)階段的目的是減少技術(shù)， 工程、集成和生命周期成本風(fēng)險(xiǎn) 簽訂工程和制造開發(fā)合同的決定可以 對(duì)成功執(zhí)行程序充滿信心 開發(fā)、生產(chǎn)和維持。在這個(gè)階段，國(guó)防部確定要集成到系統(tǒng)中的一組技術(shù) 解決方案，細(xì)化用戶需求。最后做出決定在這個(gè)階段授權(quán)進(jìn)一步的產(chǎn)品開發(fā)——這個(gè)決定 被稱為里程碑 B。 此階段的 PSM 目標(biāo) 包括確保整體設(shè)計(jì)規(guī)范包含 可支持性設(shè)計(jì)功能。 
  
  * 工程和制造開發(fā)：此階段的目的 是開發(fā)、構(gòu)建和測(cè)試產(chǎn)品以驗(yàn)證需求 已滿足并支持生產(chǎn)或部署決策。一種在此階段結(jié)束時(shí)做出決定，授權(quán)進(jìn)入 系統(tǒng)進(jìn)入生產(chǎn)和部署階段或有限 部署以支持操作測(cè)試——這個(gè)決定是 稱為里程碑 C。作為此開發(fā)階段的一部分， 根據(jù)助理秘書辦公室的簡(jiǎn)報(bào) 后勤和物資準(zhǔn)備防御，基本要素之一 PSM 的目標(biāo)是確保設(shè)計(jì)武器系統(tǒng)， 維護(hù)和修改以不斷減少對(duì) 后勤。 
  
  * 生產(chǎn)和部署：在這個(gè)階段，國(guó)防部尋求實(shí)現(xiàn) 滿足任務(wù)需要的作戰(zhàn)能力，經(jīng)核實(shí) 通過運(yùn)行測(cè)試和評(píng)估，并實(shí)施該系統(tǒng) 在所有適用的位置。 
  
  * 運(yùn)營(yíng)和支持：在這個(gè)最后階段，國(guó)防部尋求 在其生命周期內(nèi)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作維護(hù)。相包括產(chǎn)品支持策略的執(zhí)行，并基于 批準(zhǔn)的生命周期支持計(jì)劃。PSM 將重新驗(yàn)證業(yè)務(wù)案例用于根據(jù)變化制定產(chǎn)品支持策略的分析 到假設(shè)、約束和操作環(huán)境，或每 5 年，以先到者為準(zhǔn)。